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南大港教育局推行三项制度工作方案
作者:黄石棋牌:   发布时间:2018-8-10 10:39:29 

 

为全面推行黄石棋牌:制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实,按照《黄石棋牌:管理委员会推行黄石棋牌:制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(南区字2017〕64号)的要求,结合我单位工作实际,制定本方案。

一、总体要求

黄石棋牌:制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。要认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》(冀发【2016】24号),以依法有序、科学规范、便捷高效为原则,紧密联系实际,突出问题导向,全面推行黄石棋牌:制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,着力解决行政执法中存在的不作为、乱作为、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益,加快法治人社建设,为教育事业发展提供有效法治保障。

 二、任务措施

 我局主要涉及行政处罚和行政检查两类行政执法行为。要在教育行政执法中积极开展三项制度建设试点,完善各项制度措施,着力解决目前在三项制度实施过程中存在的范围不够明确、标准不够一致、程序不够规范、工作不够平衡、平台不够统一和保障不够充分等问题,强化执法监督,规范行政执法行为。

 (一)黄石棋牌:制度

1.统一建章立制。根据省、市黄石棋牌:实施办法,制定局《教育黄石棋牌:具体办法》,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的黄石棋牌:机制。

2、加强事前公开。进一步推进清单管理,依法编制各类行政执法事项清单、执法流程和办事指南,并按要求公示。一是结合“放管服”改革、权责清单、罚没清单等,依法编制《教育行政执法事项清单》,明确行政执法主体、法律依据、职责、权限等事前公开内容,报区法制办审核后公示。二是结合“双随机、一公开”监管等工作实际,制订《南大港教育局随机抽查事项清单》,明确每一项抽查事项的主体、依据、对象、内容、方式等事前公开内容,报区工商局审核后公示。三是根据有关教育法律、法规规定,规范行政执法程序,编制各类教育行政执法流程图,明确具体操作流程。四是编制教育行政执法事项办事指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公地址、办公电话等要素。

3、规范事中公示。一是制作现场出示执法文书。统一制作教育系统各类执法行为须现场出示的执法文书。行政执法人员从事教育行政执法活动时,要按规定出示有关执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容。二是明示执法人员资格身份。行政执法人员在开展执法活动时要主动亮明身份,出示能够证明执法资格的执法证件。

4、推动事后公开。按照《行政许可法》《政府信息公开条例》及国务院有关规定,在规定期限内主动公开各类执法事项结果。按照《棋牌游戏app下载平台:推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》(冀政办发【2015】22号)要求,及时将抽查情况及查处结果向社会公示,接受社会监督。

(二)行政执法全过程记录制度

1、完善制度规范。依据《河北省行政执法全过程记录制度实施办法》(冀政办字【2015】107号),制定《教育行政执法全过程记录实施办法》,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2、规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,做好管理和归档工作。按照有关教育法律法规,参照《河北省行政许可案卷标准》《河北省行政处罚案卷标准》,统一制作教育系统各类执法文书和电子信息格式。在教育行政执法活动中,要按照规范要求做好行政执法文字记录工作,严格制作、管理和保存执法卷宗,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。积极推行执法文书和执法卷宗电子化。

3、推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录。对直接涉及师生生命健康、重大财产权益的现场执法活动,要进行全过程音像记录。一是根据执法工作实际,编制《教育行政执法音像记录事项清单》。二是配备音像记录设备。根据工作需求,依照政府集中采购的程序规定,本着适量够用的原则,采购配备音像记录设备。三是做好音像记录档案管理工作,各执法处室要按要求将音像资料及时归档。

4、推进信息化建设。积极利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。统筹推进我区教育系统信息化建设,积极推动教育行政执法、信息公示等平台与地方黄石棋牌:平台互联互通。

5、强化记录实效。完善执法全过程记录信息收集、保存、整理、使用等工作制度,加强数据统计分析,注重发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大执法决定法制审核制度

1、建立审核制度。依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》(冀法【2016】15号),研究制定《重大教育行政执法决定法制审核办法》,明确界定重大教育行政执法决定的范围、审核内容、审核程序、时限等要素。

2、落实审核主体。健全法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究,提出意见建议,充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

3、确定审核范围。结合工作实际,综合考虑执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,以行政许可、行政处罚两类行政执法行为为主编制《重大教育行政执法决定法制审核目录清单》。

4、细化审核程序。根据工作实际,分执法类别编制《重大教育执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,统一规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等,规范法制审核行为。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2017年6月15日前)

1、按照区管委会要求,制定《南大港教育局推行黄石棋牌:制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,并按要求于6月15日前以正式文件形式报区法制办备案。

2、召开教育系统推行三项制度工作会议,对此项工作进行动员部署。

 (二)制定完善制度阶段(2017年6月30日前)

1.及时主动对接。加强与市局对口部门对接,本方案中明确要求制定或修订的各项制度、清单、服务指南、流程图等制度文件,同时指导本系统行政执法机构的制度建设。

2.辑印成册。相关制度编辑形成执法工作手册,并于2017年6月30日前报区法制办备案。

 (三)全面实施阶段(2017年7月1日—9月30日)

1.严格制度落实。按照相关制度、规范要求,全面、严格、规范实施三项制度。

2.开展督导督查。开展推行三项制度工作专项督导,督促和指导各处室强化落实,依法严格规范执法行为,切实维护好人民群众的合法权益。对实施过程中存在的问题,要不断改进和完善,并及时向法制办和上级业务主管部门报告,注重总结实施三项制度的成果。

四、组织保障

(一)加强组织领导。成立推行三项制度改革领导小组,局长王连杰任组长,刘海峰任副组长,局机关相关科室负责人为成员的局领导小组办公室(简称三项制度改革办公室)设在局政策法规科,办公室、计财科、人事科、安全科、督导室、基教科、体育科、教研室、语委办、装备中心参加,负责推进三项制度改革具体工作。各科室要充分认识推行三项制度改革试点任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府中的重要作用,认真组织落实。

(二)强化统筹协调。推行三项制度改革与行政执法体制改革、编制权责清单、“放管服”改革、推行“双随机一公开”监管等改革任务相结合,统筹协调推进,着力解决教育行政执法领域社会反映强烈的突出问题。要积极督促指导各科室严格规范各类执法活动,并与政府搞好协调配合,加强横向、纵向沟通,形成合力,协同推进三项制度改革工作。

 

附件:教育局推行三项制度改革领导小组成员名单

       

 

南大港管理区教育局

 

南大港教育局

推行三项制度改革领导小组成员名单

 

 长:王连杰(局长)

副组长:刘海峰(副局长)

 员:

李贻森(督导室主任)

刘志强(办公室主任)

董宪越(计财科科长)

刘媛媛(人事科科长)

刘荣清(安全科科长)

乔国峰(教研室、基础科主任)

李运普(体育科科长)

张海新(语委办、装备中心主任)

  


附件2:

 

推行三项制度任务分解表

 

编号

任务措施和具体要求

责任单位和完成时限

1

制定《推行黄石棋牌:制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》

政策法规科,6月15日前完成

一、执法公示制度:

2

制定《黄石棋牌:实施细则》

政策法规科,6月底前完成

3

编制《行政执法事项清单》

各有关科室分别梳理,9月底前完成

4

编制行政处罚、行政检查执法流程图

各有关科室分别编制,9月底前完成

5

编制行政执法服务指南

各有关科室分别编制,9月底完成

6

在网站公开局本级行政执法人员姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

政策法规科,长期执行

7

统一使用全省教育系统各类执法行为现场出具的执法文书样本

各执法科室,长期执行

8

及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果

各执法科室,长期执行

9

按照“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事窗口建设,探索运用微信载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

各执法科室,长期执行

10

做好局本级行政执法信息归集工作

各执法科室,11月底前完成制度建设,长期执行

二、行政执法全过程记录制度

11

修订《行政执法全过程记录制度》

政策法规科,6月底前

12

落实本系统各类执法文书范本和电子信息格式,规范执法文书制作。

各执法科室,长期执行

13

按要求规范开展文字记录工作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行执法文书和执法案卷电子化。

各执法科室,长期执行

14

编制《音像记录事项清单》

政策法规科、各执法科室,9月底前完成

15

规范开展录音、录相、照相等音像记录和全过程音像记录工怍,并将音像资料及时归档保存。

各执法科室,长期执行

16

加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

政策法规科,长期执行

三、重大执法决定法制审核制度

17

修订完善《重大行政执法决定法制审核制度》

政策法规科,6月底前完成

18

建立健全政府法律顾问和公职律师制度,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

政策法规科,长期执行

19

编制《重大执法决定法制审核目录清单》

政策法规科、各执法科室,9月底前完成

20

完善不同执法类别的审核文书,应为制式带编号,注明审查事项、报送时间、审查意见、审查依据、审核人、复审人等内容。

政策法规科,长期执行

21

分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》

政策法规科、各有关执法科室,9月底前完成

四、组织实施工作

22

相关制度编辑形成执法工作手册

政策法规科、各执法科室,9月底前完成

23

成立推行三项制度改革领导小组和相关工作机构

政策法规科、各有关科室,6月底前完成

24

按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施三项制度。

各执法科室、政策法规科,2017年6月起长期执行

25

对三项制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法机构和执法人员要进行通报并督促改正;经督促仍不改正的,要启动问责程序,依规依法予以问责。

政策法规科,适时开展

26

注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题,不断改进和完善

各执法科室,长期执行

 

 
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